干部联系群众的沂水实践期待制度化

  发布时间:2015-06-30 10:30 文章出自:中国质量万里行 点击:

——“第三届中国媒体发展高峰论坛暨推进县域执政能力现代化建设研讨会”在山东沂水召开
 

“郡县治,天下安”,在任何历史时期都显示出其重要意义。聚焦于此,由中国经济报刊协会主办的“第三届中国媒体发展高峰论坛暨推进县域执政能力现代化建设研讨会”6月13日在山东沂水举行。
 


 

县域是经济社会发展的基础,是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的前沿。党的十八届三中全会就提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。为此,中国经济报刊协会联合有关研究机构和主流媒体,以拓展服务功能和推动经济媒体多元化为基点,以县域如何推进国家治理体系和治理能力现代化建设为课题,以媒体人和研究者的角度进行了专项调研,并取得了一定的理论研究成果。
 


 

近几年来,山东省沂水县在加强县域执政能力现代化建设,特别是干部联系服务群众方面进行了一些探索和实践,得到了百姓的欢迎,也受到了省内外媒体的高度关注。2012年,沂水县深入开展了“三信”教育、“干部作风建设年”、“双学双比”(学理论、学先进,服务发展比作为、联系群众比奉献)、“包百企进千村帮万户”等活动,取得了初步成效。在此基础上,沂水于2013年1月启动了全县万名干部直接联系百万群众工作,开展“寻源之行”,寻找发展的动力。经过两年多的时间,工作取得了明显成效,干部作风进一步转变,干群关系进一步密切,群众对干部作风的满意度进一步提高。在2013年和2014年临沂市群众满意度测评中,沂水县干部作风一项连续四次获得全市第一名,其中2014年下半年高出全市平均分9.72个百分点。与此同时,沂水社会治安案件发案率同比下降8.2%,群众上访总量同比下降23.6%。

13日召开的研讨会就是以沂水为样本,请相关专家学者和媒体工作者实地考察、调研、采访,为干部联系群众的沂水实践把脉,促其完善提高,为加强县域执政能力现代化建设提供可行性建议,助力深化改革。

官到我家、我家有官、官民一家

围绕拉近干群距离、发挥干部最大作用力这一主旨,沂水县实行了直接联系这一看似费力实则省力、看似麻烦实则高效的办法,使联系群众成为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分。干部群众互为亲人,让干部丢掉官气、沾上土气、承接地气,在基层化解怨气、集聚人气、弘扬正气,做到“干部下访、群众上位”,“幸福民享、责任官当”,用干部的担当指数换来人民群众的幸福指数。

研讨会上,与会嘉宾普遍对沂水干部联系群众工作给予充分肯定。经济日报原总编辑、艾丰经济发展研究院院长艾丰认为这是中国县域政治体制改革的重要创新,是党执政能力制度建设的重要创新,意义重大。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也在发言中强调,沂水的实践,是对共产党持续执政问题进行的有益探索,有利于政府执政能力的提升。

目前,沂水全县干部除一线教师和医生外共10180人,每名干部联系30户左右的群众,确保全县33.7万户、百万群众都有一个干部亲戚。于此同时,沂水还开展了教师联系学生家长、医护人员联系病人及家属活动,实现了联系群众全覆盖、无缝隙。对于这项工作,人民日报经济社会部主任皮树义用“官到我家、我家有官、官民一家”这十二个字进行了高度概括。

不仅如此,沂水还对干部联系群众实行了网格化管理。每名干部按区域划分直接联系30户左右的群众,作为基础网格;每村为一个小网格,由若干名一个单位或几个单位的联系干部组成,实行相对集中连片联系,一名副科级以上干部担任组长;每个工作片为一个中网格,由县直部门的联系干部或乡镇干部担任组长;每个乡镇为一个大网格,由联系该乡镇的县领导和乡镇党委书记担任网格负责人。这样,在全县形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作总网格。

国家行政学院机关党委原常务副书记贾德臣对此给予高度评价,认为沂水干部联系群众工作在深度、宽度、长度上都取得了显著成效。艾丰经济发展研究院副院长吴新民则将这项工作形象地比喻为一支“长期工作队”,进行了一场“万名党员入户大调研”。

“互联网+”大数据,助力电子政务

沂水县的干部联系群众工作,注重运用大数据时代的督查手段,破解工作落实层面的难题。围绕工作效果“可抽查”的要求,沂水充分运用现代信息网络技术和数字化手段,把所有干部和群众编号,编入联系群众工作管理系统,干部和30户群众的信息一一对应,干部责任、网格责任一目了然,据此对每个干部进行随机抽查,核实干部的联系情况和解决群众诉求需求情况,并由群众评价是否满意,让“南郭先生”无处遁形。目前,沂水已举行13次大规模的电视直播集中抽查活动,每月分行业、分区域进行专项抽查,平时不间断进行日常抽查,形成了全方位、立体化的督查模式。在此基础上,沂水县还探索建立联系群众部门专业平台,由各个部门单位结合自身业务,突出重点工作、关键环节、责任落实和群众监督,建立起各自的“可抽查”工作系统。各项工作通过抽取群众,由群众评判是否满意,打出分数。

对此,多位与会嘉宾从“互联网+”和大数据的角度进行了分析阐释。光明日报社原秘书长徐华西表示,沂水县用“互联网+”的思维把干部考核和培训工作做实了,这是一种创新思维。李佐军也认为,把干部联系群众工作与互联网信息技术紧密结合,降低了行政成本,提升了执政效力,沂水的这一探索意义重大。中国经济导报社社长王平生则表示,运用大数据来管理干部联系群众工作,是沂水的一个特色,体现了互联网思维在县域执政能力现代化建设中的积极作用,这一新的模式值得总结。

人民日报原副总编辑、中国经济报刊协会名誉会长张虎生认为,互联网既能传播信息,也能解决政务,沂水已经做出了实践。善于运用现代化的技术手段,党的的执政能力、政府的治理能力和治理水平都会有极大的提高。只有将最先进的传播手段和最先进的执政理念结合起来,才能产生更好的效应。

对于沂水在执政能力建设上的探索,艾丰认为一大突破就是重视现代科学技术。他指出,现代制度建设处在一个新的环境下,科技手段甚至已经成为一些制度能否实行的必要条件。“互联网+”,应该加党务政务,现在这方面的研究还不太多。艾丰认为,互联网有一条虚实结合定律,实体的东西并没有被消灭,只是实和虚结合的形态改变了。如果我们建立的网络不仅能够解决困难,还能够让人民参政议政,同时可以促进其他工作网络的运行,给其它工作网络提供资源和决策依据,那电子政务就发展起来了。他指出,电子政务不是排斥其它途径,而是把原来做的工作加以改造,这正是沂水实践值得推崇的地方。

嘉宾建言沂水模式制度化

与会嘉宾也不约而同地谈到要将沂水联系群众的实践制度化。对于沂水在联系群众工作实践中总结出的一些经验做法,如“五个一”、“五个一律”等,李佐军认为很生动,但显得有些零散,仍然需要搭建起更为科学合理的理论框架。他建议用不超过30个字对沂水模式的精髓进行高屋建瓴的概括,以利于进一步宣传推广。他认为,沂水经验在制度建设上还要强化,以使其能够持续发挥作用,同时应进一步引导百姓建言献策,促使他们更多地参与到这项工作中来。

对于沂水目前的干部联系群众工作,张虎生建议继续探索,不断完善,与法制建设和现代化治理紧密结合。皮树义则建议联系群众要与干部的本职工作结合起来,以利于这项工作的长期化、持久化,同时要以点带面,在个别解决群众诉求的基础上建立普遍有效解决问题的工作机制。

本次研讨会前,与会专家学者和媒体工作者还现场观摩了沂水县的干部直接联系服务群众工作抽查和从严管理干部提升能力素质结构化研讨抽查活动。在抽查现场,主持人通过摇号的方式随机选出被抽查的干部,请其自述近期联系服务群众或结构化研讨的情况,再随机选择联系户或学习研讨同组组员进行调查验证,最后由评判团提问、打分。整个过程通过当地电视台现场直播。就13日现场抽查到的干部联系群众和学习讨论情况来看,效果普遍是令人满意的。